極端自然條件下產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺銜接研究?——基于東鄉(xiāng)族自治縣高山鄉(xiāng)布楞溝村的田野考察
極端自然條件下產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺銜接研究
——基于東鄉(xiāng)族自治縣高山鄉(xiāng)
布楞溝村的田野考察
2013年2月3日，習(xí)近平總書記赴甘肅省東鄉(xiāng)縣考察，專門前往高山鄉(xiāng)布楞溝村親切看望村民，就布楞溝村的扶貧工作作出了重要指示，囑托大家：“把水引來，把路修通，把新農(nóng)村建設(shè)好，讓貧困群眾盡早過上小康生活?！?。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧“5個一批”工程中的重要工程，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，但是產(chǎn)業(yè)扶貧具有局部性，而產(chǎn)業(yè)興旺具有長期性、整體性之要求，從扶貧產(chǎn)業(yè)到產(chǎn)業(yè)興旺面臨體制機制銜接不暢的問題。近年來，學(xué)者們高度關(guān)注脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接問題。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興這兩大重要戰(zhàn)略任務(wù)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與增進民生福祉的目標導(dǎo)向，具有“階段遞進關(guān)系和內(nèi)在承接關(guān)系”。將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興進行銜接，其價值就在于“防止低收入人口返貧以增強脫貧成果的穩(wěn)固性”。第一，關(guān)于脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接的路徑，需要從政策、產(chǎn)業(yè)、社會保障等多方面進行整合。有學(xué)者提出，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的重點包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、體制機制、基層治理、公共服務(wù)與生活質(zhì)量等方面，這五個方面的深度融合是深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧急需厘清和解決的問題。第二，關(guān)于推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的建議，有學(xué)者認為，需構(gòu)建思想、產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等各方面脫貧與振興的協(xié)同推進保障措施。其中，可持續(xù)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是深度貧困地區(qū)推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的著力點，是促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的紐帶。構(gòu)建防返貧長效機制、加強對返貧人口的政策扶持是保證兩大戰(zhàn)略有效銜接的基本要求。有學(xué)者提出，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接要堅持農(nóng)民主體地位，在具體實施過程中動員全社會各方力量。有學(xué)者認為，貧困地區(qū)脫貧與鄉(xiāng)村振興相融合的關(guān)鍵路徑要遵從綠色發(fā)展原則。有學(xué)者強調(diào)了民族文化保護與傳承在鄉(xiāng)村振興過程中的重要作用，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角提出深度貧困地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯與路徑。第三，關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺的銜接研究，有學(xué)者提出了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺的路徑，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的根本，深度貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)需遵守可持續(xù)發(fā)展理論，依循“市場邏輯+政府邏輯”的雙重邏輯培育和發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)建多主體激勵相容的參與機制及利益分配機制。有學(xué)者進一步指出，東西部協(xié)作和定點幫扶是脫貧攻堅的重要舉措，是具有中國特色的貧困治理體系的制度創(chuàng)新，從政策整合視角看，產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺銜接中應(yīng)當構(gòu)建多樣化利益聯(lián)結(jié)體制，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體銜接政策等對策。綜上，現(xiàn)有研究為推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接提供良好的研究基礎(chǔ)，學(xué)術(shù)熱點從“產(chǎn)業(yè)扶貧”發(fā)展到“產(chǎn)業(yè)興旺”，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進，產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺銜接等方面仍待深入研究。同時，調(diào)查研究主要集中于各地典型案例，面對廣袤的鄉(xiāng)村，特別是極端自然條件下的少數(shù)民族地區(qū)，調(diào)查研究仍需深入，這是本文的研究起點。習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在西北少數(shù)民族地區(qū)脫貧以后的鄉(xiāng)村振興階段（2020—2035年）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接極具特殊性。本文以布楞溝村脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接為目標，采用田野調(diào)查，對布楞溝村鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中產(chǎn)業(yè)銜接的問題、困境及其探索實踐進行研究，并分析布楞溝村鄉(xiāng)村振興的啟示。有學(xué)者2009年提出的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)理論，其核心內(nèi)容是由原來強調(diào)“比較優(yōu)勢”和企業(yè)“自生能力”經(jīng)濟學(xué)說的升級版，該理論認為，后發(fā)國家與地區(qū)借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，要發(fā)展符合自身特色的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和發(fā)展。該理論的關(guān)鍵在于比較優(yōu)勢、有效市場、有為政府，強調(diào)以資源稟賦來選擇產(chǎn)業(yè)，有為政府與有效市場共同發(fā)揮作用。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)認為經(jīng)濟發(fā)展是一個產(chǎn)業(yè)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和制度結(jié)構(gòu)不斷變遷的過程，提出以稟賦結(jié)構(gòu)為切入點。本文用新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)學(xué)理論，分析甘肅省東鄉(xiāng)族自治縣布楞溝村案例，以期為西部極端自然條件下的產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺銜接提供參考，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供參考和政策依據(jù)。二、東鄉(xiāng)族自治縣高山鄉(xiāng)布楞溝村的社會經(jīng)濟概況山高溝深是東鄉(xiāng)地區(qū)最典型的地貌特征。高山鄉(xiāng)布楞溝村的地理環(huán)境與東鄉(xiāng)縣地理環(huán)境特征基本一致。東鄉(xiāng)縣所在的這塊土地位于黃土高原西南邊緣的隴中高原，屬于黃土高原的黃土山地溝壑區(qū)，地形極為破碎，地勢起伏極大，其典型特點為山大、山多、山破、山高，溝多、溝深、溝小、溝窄，自然環(huán)境特點表現(xiàn)之一就是極度缺乏降水。東鄉(xiāng)縣總體降水較少、冬干夏濕。夏季降水最多，秋春次之，冬季最少，年平均降水量約為500毫米左右，但降水分布不均，東北少西南多。東鄉(xiāng)縣東北部雨量較少，年降雨量為300毫米，為半干旱區(qū)，最少的車家灣僅為216毫米；鎖南壩鎮(zhèn)以南地區(qū)，降水量較高，年降雨量為547.1毫米，縣城以北遞減至300毫米以下。加之東鄉(xiāng)縣坡陡溝深，林草破壞嚴重，植被覆蓋率僅5％左右，水土流失嚴重，生態(tài)失調(diào)，使旱災(zāi)更為嚴重。在這一極度缺乏降水的自然環(huán)境影響下，形成了高原干燥的氣候特點，“山高和尚頭，溝深無水流”是這里形象的寫照。在這種氣候和地理環(huán)境下，東鄉(xiāng)地區(qū)的土壤瘠薄，保肥與保水能力都較差，抗旱能力較弱，并且土壤略呈堿性，水分較少，因此可利用為耕地的地方較少。高山鄉(xiāng)布楞溝村位于東鄉(xiāng)縣北部，是東鄉(xiāng)縣六大溝之一，山大溝深、自然條件嚴酷，距縣城27公里，是東鄉(xiāng)族居住的邊遠山區(qū)鄉(xiāng)。布楞溝村位于東鄉(xiāng)縣北部，有5個社、62戶、315人，18歲至59歲的有166人，60歲以上的有50人，是個純東鄉(xiāng)族村。全村總耕地面積為1146畝，人均約為3.6畝?，F(xiàn)布楞溝村的村民已完成全部脫貧。60歲以上的老年人占全村人口的15.8%，老齡化嚴重。（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局布楞溝村經(jīng)濟主要以農(nóng)業(yè)為主，兼有畜牧業(yè)、種植業(yè)等。受地理環(huán)境影響，產(chǎn)業(yè)布局以養(yǎng)殖業(yè)為主，次為種植業(yè)，農(nóng)業(yè)加工業(yè)也有一定的規(guī)模，打工和商業(yè)是主要收入手段，近幾年旅游經(jīng)濟發(fā)展成為該村的特色產(chǎn)業(yè)。三、東鄉(xiāng)族自治縣高山鄉(xiāng)布楞溝村的田野考察本研究主要采用田野考察、數(shù)據(jù)分析和案例研究的方法，收集并分析相關(guān)數(shù)據(jù)，以深入了解研究對象的實際情況。本研究采用深度訪談、參與觀察和數(shù)據(jù)收集等多種考察方法，對布楞村進行了為期一個月的田野考察?？疾旖Y(jié)果顯示，雖然該村的脫貧攻堅工作取得了顯著成效，但在產(chǎn)業(yè)銜接方面仍存在一些問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈不完整等。通過對幾個典型的農(nóng)戶進行深度訪談和案例研究，深入了解這些問題的具體表現(xiàn)和影響。2013年2月3日，習(xí)近平總書記赴甘肅省東鄉(xiāng)縣考察時作出重要指示，囑托大家：“把水引來，把路修通，把新農(nóng)村建設(shè)好，讓貧困群眾盡早過上小康生活?！边@極大地鼓舞了布楞溝村干部群眾脫貧奔小康的信心和決心。2014年布楞溝村實現(xiàn)了整村脫貧，解決了“兩不愁三保障”，為鄉(xiāng)村振興打下了基礎(chǔ)。州縣各級政府采取了一系列有效措施，實現(xiàn)了脫貧鞏固工作與鄉(xiāng)村振興有限銜接。布楞溝村實現(xiàn)整村脫貧情況：第一，引水。完成了布楞溝村人引水入戶工程，埋設(shè)自來水管15公里，建成蓄水池7座，清澈的自來水流進了村民院落，結(jié)束了群眾吃水靠車拉、驢馱、人背的歷史。同時鋪設(shè)了綠化用水網(wǎng)管，在荒山上植樹6750畝。第二，通路。硬化布楞溝村村道20公里，修建邊溝18.5公里、橋梁1座，有效解決了群眾出行難問題，折紅二級公路穿村而過，為村子與外界的交流提供了便利條件。第三，新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村房屋56戶，安裝太陽能路燈180盞；建成文化室、便民超市、文化廣場等文化設(shè)施；建成村衛(wèi)生室，實現(xiàn)了小病不出村；新建布楞溝小學(xué)和幼兒園，在校學(xué)生和幼兒達到66名；4名學(xué)生考上大學(xué)，讓群眾看到了發(fā)展教育的希望。第四，產(chǎn)業(yè)建設(shè)。畜牧養(yǎng)殖方面，健全完善合作社+貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，全村建成養(yǎng)牛場2座、養(yǎng)羊場2座、養(yǎng)雞場3座，2019年全村牛存欄75頭、出欄48頭，羊存欄1927只、出欄8750只。布楞溝流域巾幗扶貧車間的建成，吸納布楞溝村及周邊婦女培訓(xùn)就業(yè)，按照“政府+企業(yè)+貧困戶”的形式和“培訓(xùn)+制作+銷售”的模式運營，解決了布楞溝村33名貧困婦女就業(yè)（建檔立卡戶11人），月均收入能達到1500至3000元。貧困婦女思想觀念提高更新，成為脫貧攻堅的“生力軍”“半邊天”。特色種植方面，在中石化大力支持下，建成占地11畝黑木耳種植基地1處，2019年村集體經(jīng)濟收益7萬元；建成640千瓦的村級光伏電站1處，年可為村集體增收12萬元左右。通過一系列產(chǎn)業(yè)扶貧措施，布楞溝村實現(xiàn)了整村脫貧，2019年底布楞溝村群眾人均可支配收入達到7218元，是2012年收入的4.4倍。通過多元產(chǎn)業(yè)的培育，不僅拓寬了群眾持續(xù)增收穩(wěn)定脫貧的渠道，也為推動長遠發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。（一）布楞溝產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺銜接中的困境自實施扶貧以來布楞溝村借鑒其他地區(qū)形成了一些較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，但產(chǎn)業(yè)扶貧存在諸多與產(chǎn)業(yè)興旺銜接不暢的問題。1.布楞溝村扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重，脫貧攻堅任務(wù)重、時間緊，選擇產(chǎn)業(yè)大多是短平快項目，比如地膜玉米、馬鈴薯、早酥梨、大接杏等與周邊地區(qū)采取的扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，由此導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)無特色，產(chǎn)品滯銷，雖然在產(chǎn)業(yè)扶貧階段曾發(fā)揮重要作用，但這些項目不能可持續(xù)發(fā)展，無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺目標。2.產(chǎn)業(yè)扶貧以養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短。在布楞溝村田野調(diào)查中發(fā)現(xiàn)2014年脫貧攻堅扶貧產(chǎn)業(yè)主要依靠養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，主要收益也僅靠初級產(chǎn)品的收益，加之扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條較短，沒能參與加工銷售等高收益環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值低，不能滿足產(chǎn)業(yè)興旺的要求。3.產(chǎn)業(yè)扶貧由政府主導(dǎo)，市場作用發(fā)揮不夠，產(chǎn)業(yè)扶貧項目依賴政府補助，這些產(chǎn)業(yè)一旦失去政府扶持，大多面臨停產(chǎn)停業(yè)，無法正常運行。4.產(chǎn)業(yè)扶貧中農(nóng)民主體地位沒有得到完全實現(xiàn)，貧困戶參與經(jīng)營活動不夠，產(chǎn)業(yè)扶貧沒有體現(xiàn)貧困戶自身的能力，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)興旺中缺乏主動性。（二）布楞溝村產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺銜接的具體實踐為了更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺銜接，該村主要采取以下措施。一是制定了科學(xué)規(guī)劃，在充分征求當?shù)馗刹咳罕娨庠富A(chǔ)上制定了《布楞溝村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在規(guī)劃中充分體現(xiàn)了資源特色和可持續(xù)發(fā)展，符合周邊市場需求原則，在規(guī)劃中充分考慮了環(huán)境、生態(tài)、土地、水資源、物種、村落、生活方式、傳統(tǒng)文化、習(xí)俗、勞動力等要素之間的關(guān)系，樹立立體產(chǎn)業(yè)思維模式，把鄉(xiāng)村所有產(chǎn)業(yè)要素都納入其中，也引進了外部能量，為鄉(xiāng)村注入活力。二是在原有的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和打工經(jīng)濟基礎(chǔ)上，規(guī)劃了鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、民族刺繡、民族特色食品等項目，科學(xué)的規(guī)劃為該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。案例：布楞溝村整體規(guī)劃跟發(fā)展可以分為兩部分，第一部分是從2013年到2020年，屬于脫貧攻堅階段。第二階段是從2021年開始到2025年，是一個5年規(guī)劃。5年第一階段脫貧攻堅主要還是圍繞著“兩不愁三保障”，從基礎(chǔ)設(shè)施方面入手，然后培育產(chǎn)業(yè)。在第二個階段，也就是2021年到2025年，東鄉(xiāng)縣文旅投牽頭聯(lián)系了浙江省某企業(yè)為布楞溝村的整體發(fā)展作了《布楞溝村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，目前包括將來我們在產(chǎn)業(yè)上的規(guī)劃主要落腳在鄉(xiāng)村旅游上，包括修建東鄉(xiāng)民俗與記憶展示體驗區(qū)、打造民族文化商業(yè)區(qū)、修建民俗文化展示等。在其他產(chǎn)業(yè)上，我們規(guī)劃繼續(xù)建設(shè)羊場、養(yǎng)殖場；種植藜麥，進行藜麥加工；打造觀光農(nóng)業(yè)，同時修建草莓、木耳、蘑菇的種植大棚、農(nóng)家樂、民宿。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，布楞溝村在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極推進產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，逐漸形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。案例：比如說我們村上一年出欄100只羊，100只羊里邊其中往外消化掉的，就是通過包括養(yǎng)殖場老板自己的渠道，包括中石化幫扶和碧桂園幫扶，就是拉給外地人吃的羊可能占到85只。像碧桂園、中石化的易捷商店，包括向外的渠道占到85%，那么剩下的15%，這是我們自己去消化的一部分，包括我們農(nóng)家樂去消化一部分，最主要的還是農(nóng)家樂，除此之外就是我們通過打自己的布楞溝羊肉的一個品牌消化掉一部分。我們注冊的品牌名字就叫“布楞溝”三個字，然后是這樣Logo就是兩座山，中間有一個小羊，它的logo是這樣的。它就叫布楞溝，賣的是布楞溝的羊肉。一二三產(chǎn)業(yè)的融合看來就是這樣，現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)是養(yǎng)殖業(yè)，然后第二產(chǎn)業(yè)是品牌銷售，第三產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)，農(nóng)家樂就算是服務(wù)業(yè)了。布楞溝的羊產(chǎn)業(yè)，從養(yǎng)殖業(yè)最后發(fā)展到“羊肉”布楞溝品牌的產(chǎn)生，以及后來的農(nóng)家樂，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合的局面，農(nóng)民從中得到了實實在在的實惠。案例：我們種的藜麥比較多，收過去之后，做藜麥餅干、藜麥酸奶、藜麥的手抓餅等種類特別多。廠子在達板產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這部分完全是中石化負責(zé)。廠長是我們以前村上的第一書記。藜麥收購的價格是一斤7塊錢，畝產(chǎn)好一點的是300斤左右，一畝地可收入2000元左右，而且我們的化肥、地膜、種子都是幫扶直接發(fā)，老百姓只負責(zé)種就可以了。藜麥的效益也比較好，老百姓也愛種。藜麥的加工屬于第二產(chǎn)業(yè)，我們沒有辦法做的事別人在做，把我們的原材料送過去，加工產(chǎn)品我們再批發(fā)過來賣，銷售這部分也算是第三產(chǎn)業(yè)，加工廠也愿意打上我們布楞溝的牌子。該村鼓勵農(nóng)戶開展多種經(jīng)營，在從事種養(yǎng)業(yè)以外，還從事羊肉的加工和農(nóng)家樂，增加了農(nóng)戶的收入。從該村的產(chǎn)業(yè)融合情況分析有幾種情況，一方面是一二三產(chǎn)業(yè)之間融合，另一方面是農(nóng)業(yè)內(nèi)部不同類型之間融合，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間的融合，地膜玉米等種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供了豐富的飼料，同時養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生大量的有機肥料又促進了種植業(yè)的增產(chǎn)增收。該村產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)興旺有幾個特點，一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在養(yǎng)殖業(yè)中，進一步發(fā)展羊肉包裝加工企業(yè)，增加養(yǎng)羊農(nóng)戶收入，同時有條件的農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)家樂，農(nóng)戶的效益翻了幾番。二是從品牌增效益，注冊“布楞溝”品牌，產(chǎn)品不僅銷往周邊城市，也通過電商平臺銷往廣州和廈門。三是建設(shè)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的抗風(fēng)險聯(lián)合體，企業(yè)＋農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)體，調(diào)動了農(nóng)合和企業(yè)的積極性，同時也化解了在市場中的巨大風(fēng)險，農(nóng)戶的羊和羊肉產(chǎn)品通過企業(yè)銷售，企業(yè)健全的銷售平臺解決了農(nóng)戶銷路難的問題，而分散的養(yǎng)殖戶又減小了企業(yè)的風(fēng)險。3.在產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制上的銜接中國在改革開放以來建立了社會主義市場經(jīng)濟，是中國經(jīng)濟快速發(fā)展的一個主要原因，把握好政府與市場的關(guān)系，是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接上的一個難點，布楞溝在扶貧攻堅階段為了加快脫貧步伐，很多產(chǎn)業(yè)是在政府主導(dǎo)下通過補貼扶持發(fā)展起來的。從2014年以來，建立企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶模式，使農(nóng)戶和合作社、企業(yè)在市場中各擔風(fēng)險，同時也各有收益，充分調(diào)動了企業(yè)和農(nóng)戶的積極性。案例：村上一開始是政府主導(dǎo)，然后給我們辦了一些企業(yè)，我們在企業(yè)里打工，當時種植也有一些補貼，養(yǎng)殖也給補貼，那個時候我們對政府的依賴比較重，現(xiàn)在政府更多的是做一些基礎(chǔ)設(shè)施，比如修路，搭建平臺讓我們做農(nóng)家樂，讓我們開商店，自己擺攤賣藜麥加工產(chǎn)品，賣東鄉(xiāng)手抓羊肉。但是現(xiàn)在政府再不補貼，只做一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們自己承擔運營風(fēng)險，即使這樣，老百姓的積極性還是挺高的，掙多掙少都是自己的。從布楞溝的情況看，政府在產(chǎn)業(yè)扶貧階段的主導(dǎo)作用是十分必要的，但是進入到鄉(xiāng)村振興階段，完全靠政府的扶持不利于調(diào)動農(nóng)戶積極性和企業(yè)的創(chuàng)新精神，這時候政府也不能完全退出，而是改變方法、調(diào)整角色，產(chǎn)業(yè)選擇要依靠政府選擇，宜商則商，宜游則游，政府著力于基礎(chǔ)設(shè)施修建和平臺搭建。布楞溝村積極鼓勵新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立完善的利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新型經(jīng)營主體一般是指龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、承包大戶，這些新型經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)興旺中發(fā)揮的作用各不相同，企業(yè)在加工銷售環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，合作社在購銷和生產(chǎn)、生活領(lǐng)域發(fā)揮作用，家庭農(nóng)場和承包大戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端發(fā)揮作用。案例：農(nóng)戶從2013年開始到現(xiàn)在，都慢慢參與到村上的產(chǎn)業(yè)建設(shè)。人數(shù)或規(guī)模，從2013年開始到現(xiàn)在也在慢慢增多。一方面因為當時習(xí)近平總書記來了之后，一下子各界的目光，包括政府的各級領(lǐng)導(dǎo)都在關(guān)注這個地方，都把這一塊當作一個平臺去建設(shè)。很長一段時間，都是“干部在干，老百姓在看”，從2013年差不多到2018年持續(xù)了將近5年時間。老百姓其實不知道干什么，你給他5萬塊錢去養(yǎng)羊，他就去養(yǎng)羊了，你給他5萬塊錢去種玉米，他就去種玉米了。因為當時落后，沒有見過世面的老百姓不可能一下子人人都變成致富帶頭人、致富能人，能干出個啥來。從2018年開始，慢慢地產(chǎn)業(yè)正規(guī)化了，2018年之前都是私人老板的養(yǎng)殖場，沒有老百姓參與。2018年之后政府注資，但同時要求養(yǎng)殖場把老百姓帶起來。像我們村馬達吾德的養(yǎng)殖場，他在2020年時有27戶老百姓都參與到他的合作社里，老百姓參與進去干什么呢？有些是直接當羊倌，他招了8個人在里邊打工，工資每個月有2500元以上，這8個人直接成了他的員工，還入了股。其他的像有地的，因為養(yǎng)殖場的地是租的，你給人家租金500塊錢，但是入股的老百姓不行，所以給人家1000塊錢，有地的人通過土地租金增加收益。另一部分就是些散戶，村上還有養(yǎng)殖達標戶，家里養(yǎng)30只羊或者是5頭牛以上，就算養(yǎng)殖達標戶，除了6家合作社之外，還有13家養(yǎng)殖達標戶，合作社負責(zé)這些養(yǎng)殖達標戶的日常防疫。比如說馬達伍德的防疫搞得很好，也算是比較先進的防疫，他把達標戶的防疫都統(tǒng)籌負責(zé)了。銷售方面，老百姓找的銷路還是比較好的，但是碰到特殊時期，合作社要把這部分銷售帶上。像從外面拉飼料，半掛車一次要拉三車，相對來說比老百姓自己去拉要節(jié)約成本，一來一回就幫助老百姓在養(yǎng)殖上增加了收入。本文考察了東鄉(xiāng)族自治縣布楞溝村產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺銜接的實踐，主要措施和成效，得出以下結(jié)論。第一，該村在產(chǎn)業(yè)選擇道路上遵循了資源稟賦原則，從當?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢的“東鄉(xiāng)貢羊”養(yǎng)殖、加工、銷售為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭中，明顯具有特色優(yōu)勢，實現(xiàn)了產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)戶增收。第二，該村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，注重以市場為導(dǎo)向，吸取扶貧攻堅階段的經(jīng)驗，在解決絕對貧困后，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中建立企業(yè)與農(nóng)戶共擔風(fēng)險的利益分配機制，有效激發(fā)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。第三，政府主要發(fā)揮服務(wù)型作用，在該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)出中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。政府通過發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化企業(yè)環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府，有效解決了過去政府大攬大包而造成的農(nóng)戶農(nóng)民積極性不高的問題。第四，科學(xué)規(guī)劃與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)興旺必由之路。一方面，科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)。因地處西部偏僻的內(nèi)陸貧困地區(qū)，該村歷史上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展完全是無序化生長，沒有科學(xué)規(guī)劃，東鄉(xiāng)縣文旅局協(xié)調(diào)浙江省某規(guī)劃機構(gòu)對該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行科學(xué)規(guī)劃，為后期發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。另一方面，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合與城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興的主要措施。布楞溝村農(nóng)民增收主要是在一二三產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中實現(xiàn)的，只有一二三產(chǎn)融合才能增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)戶收入。只有城鄉(xiāng)融合，農(nóng)村才有生機。第一，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)在極端自然條件下的西部少數(shù)民族地區(qū)具有較強指導(dǎo)價值。不少學(xué)者以內(nèi)生發(fā)展理論、新內(nèi)生發(fā)展理論和參與式發(fā)展理論來解釋當今中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展都有可借鑒之處。中國國情具有特殊性，西部少數(shù)民族地區(qū)又是中國經(jīng)濟發(fā)展相對滯后地區(qū)，自然條件相對惡劣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的銜接，處理好政府與市場的關(guān)系至關(guān)重要，而基于資源稟賦的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)興旺的有效途徑。第二，科學(xué)規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)布局銜接的基礎(chǔ)。布楞溝村的經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的銜接需要科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，因此西部極端自然條件下的少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)當基于資源稟賦進行科學(xué)規(guī)劃，立足鄉(xiāng)村實際和市場需求，發(fā)揮鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。第三，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)興旺的必由之路。布楞溝村的經(jīng)驗表明，只有一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展才能提高產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)戶的收入。只有城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村才有生機。我國西部少數(shù)民族地區(qū)在脫貧攻堅中，在政府主導(dǎo)下形成了很多扶貧產(chǎn)業(yè)，在實現(xiàn)脫貧中發(fā)揮了積極作用。如何在鄉(xiāng)村振興背景下，對這些產(chǎn)業(yè)進行有效銜接？形成特色優(yōu)勢是一個主要標準，有些地區(qū)復(fù)制周邊地區(qū)發(fā)展路徑發(fā)展，沒有形成特色優(yōu)勢，靠政府補貼發(fā)展產(chǎn)業(yè)。應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，該淘汰，要淘汰。第四，農(nóng)戶是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)。布楞溝村的經(jīng)驗表明，在產(chǎn)業(yè)興旺中發(fā)揮提高農(nóng)戶積極性，實現(xiàn)農(nóng)戶增收、鄉(xiāng)村富裕，是鄉(xiāng)村振興的意義所在。產(chǎn)業(yè)興旺不僅實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，還要使鄉(xiāng)村農(nóng)戶增收、農(nóng)民富裕，實現(xiàn)鄉(xiāng)村五谷豐登、六畜興旺。第五，以農(nóng)戶為主體，調(diào)動農(nóng)民積極性，是該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本原因。該村在整個產(chǎn)業(yè)布局中，首先考慮調(diào)動農(nóng)民積極性。鄉(xiāng)村振興如果沒有大多數(shù)農(nóng)戶的參與，只有企業(yè)的發(fā)展是沒有意義的。村黨支部通過“合作社＋農(nóng)戶”模式，農(nóng)戶參股養(yǎng)殖企業(yè)模式，積極動員多數(shù)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享企業(yè)發(fā)展利潤，充分調(diào)動了全村農(nóng)戶的積極性。第六，鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村興旺的引擎。在布楞溝村的發(fā)展中，旅游業(yè)發(fā)揮了重要作用。布楞溝村主要挖掘傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，為該村各項產(chǎn)業(yè)興旺注入了新的活力。（作者單位：甘肅省東鄉(xiāng)族文化研究會）
編輯：
責(zé)編：孔令定
