全方位加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)
◇何雨謙 高鵬
加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作。我們要不斷在執(zhí)法、司法、普法以及推動(dòng)基層社會(huì)治理法治化等領(lǐng)域重點(diǎn)著力，切實(shí)為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
全面提升基層執(zhí)法效能。法律的生命力在于實(shí)施。要在省內(nèi)選樹(shù)典型，探索建立起“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”兩級(jí)綜合執(zhí)法體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法力量由各執(zhí)法單位組成，采取定期或不定期方式，有針對(duì)性地開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要節(jié)假日進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。鄉(xiāng)村輔助執(zhí)法力量由村“兩委”干部、村文書(shū)、村小組組長(zhǎng)以及村綜治信息員等組成，承擔(dān)執(zhí)法輔助任務(wù)，對(duì)涉及本村農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)環(huán)境、交通安全等領(lǐng)域進(jìn)行自查自糾，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行日常監(jiān)督，充分發(fā)揮本村干部的信息優(yōu)勢(shì)，及時(shí)預(yù)防、勸阻、制止和舉報(bào)違法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正。要加強(qiáng)執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)技能和法律知識(shí)培訓(xùn)。每年定期對(duì)鄉(xiāng)村在編在崗的執(zhí)法人員以及執(zhí)法輔助人員開(kāi)展培訓(xùn)，將培訓(xùn)考核結(jié)果納入執(zhí)法證件核發(fā)的重要依據(jù)，不斷提升執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)技能和法律水平。要充分發(fā)揮“法治考核”的“指揮棒”作用。堅(jiān)決落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任制，將法治要素納入基層治理考核體系，對(duì)涉及法治建設(shè)的各領(lǐng)域細(xì)化考核指標(biāo)，增加人民群眾法律服務(wù)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)考核指標(biāo)。法治考核結(jié)果將一并納入各級(jí)黨委或政府的年度考核，用考核“指揮棒”來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)提質(zhì)增效。
切實(shí)完善法律服務(wù)供給。完善法律服務(wù)供給，將法律援助與司法救助向基層下沉，降低司法成本，提升人民群眾對(duì)法律服務(wù)的滿(mǎn)意度。要推動(dòng)建立政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立法律服務(wù)所，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式合理配置法律服務(wù)人員，使村民就近獲得法律支持。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律人才隊(duì)伍建設(shè)。“駐村法律顧問(wèn)”和“法律明白人”可由法律專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生村干部、西部計(jì)劃志愿者、從事法律工作的駐村幫扶隊(duì)員兼任，以便在入戶(hù)走訪中為群眾提供更專(zhuān)業(yè)、更接地氣的法律服務(wù)。選派基層法庭人員配置駐村法官，利用自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，既提供法律咨詢(xún)，又在駐點(diǎn)開(kāi)展巡回審理，最大限度減少鄉(xiāng)村群眾涉訴成本。選聘法律服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富的離退休干部到村開(kāi)展法律指導(dǎo)，充分發(fā)揮“銀發(fā)力量”，定期到基層指導(dǎo)解決復(fù)雜、疑難的法律問(wèn)題，提升農(nóng)村地區(qū)公共法律服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性。要建立村規(guī)民約的合法性審查機(jī)制。每年由村“兩委”對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行修改完善，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所初核和縣司法局復(fù)核，確保村規(guī)民約符合法律法規(guī)，符合公序良俗。
著力推動(dòng)普法宣傳模式創(chuàng)新。全民普法的目的在于提升群眾的法治素養(yǎng)與法治精神。要選擇合適的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。充分利用國(guó)家憲法日、農(nóng)民豐收節(jié)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開(kāi)展普法宣傳。要區(qū)分普法對(duì)象。根據(jù)不同對(duì)象的普法需要，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提供精準(zhǔn)普法宣傳，讓普法工作取得實(shí)際成效。要?jiǎng)?chuàng)新普法內(nèi)容。打造以“法治廣場(chǎng)”為基地的基層法治宣傳陣地，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，將法治元素融入甘肅特色的秦腔、皮影戲，以及微視頻、微電影、普法快板等法治文化作品，用農(nóng)村群眾易于接受的方式將法治內(nèi)化于心、外化于行。要落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中加大以案普法、以案釋法，通過(guò)實(shí)際案例向群眾解讀與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，著力引導(dǎo)農(nóng)村干部和群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治思維。
廣泛匯聚多元共治合力。鼓勵(lì)多元主體參與基層治理，及時(shí)、有效化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，著力構(gòu)建更高水平自治、法治、德治相融合的基層治理新格局。要鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。選樹(shù)在鄉(xiāng)村中道德、品行、聲望、才能皆備的村民、退休老干部、創(chuàng)業(yè)成功人士等為“新鄉(xiāng)村賢良”，在引導(dǎo)村民正確認(rèn)識(shí)法律、約束本村不法行為、調(diào)解本村矛盾糾紛、監(jiān)督民主程序依法進(jìn)行、傳播鄉(xiāng)村法治文化等方面發(fā)揮重要作用，以新鄉(xiāng)賢促進(jìn)法治建設(shè)。要借鑒其他地區(qū)在矛盾糾紛調(diào)解方面的成功經(jīng)驗(yàn)，打造具有特色的人民調(diào)解室，發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn)矛盾糾紛的順利化解。要完善基層調(diào)解組織體系。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)基層人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)打造以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理中心為主體，以人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解室為核心，以鄉(xiāng)村網(wǎng)格員、村委會(huì)、駐村幫扶工作隊(duì)和調(diào)解志愿者為依托的鄉(xiāng)村專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍，充分發(fā)揮村民自治作用，鼓勵(lì)“大家的事大家談”，最大限度做到“本村矛盾本村化解”，將矛盾隱患消除在萌芽狀態(tài)，建設(shè)高水平平安鄉(xiāng)村。
