鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下
臨夏州農(nóng)村治理體系現(xiàn)代化路徑探析
◇李旭芳
鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是國家治理體系的重要組成部分。因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也必然是中國式治理現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是解決不平衡不充分問題的關(guān)鍵所在，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，中國社會已經(jīng)處于由鄉(xiāng)村中國向城鎮(zhèn)中國、農(nóng)業(yè)中國向現(xiàn)代化中國轉(zhuǎn)型的時期，在發(fā)展不平衡不充分問題中，突出表現(xiàn)為基層政府行政管理與鄉(xiāng)村社會自我治理不平衡、鄉(xiāng)村自治、法治、德治融合不充分的現(xiàn)狀與特征，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。
按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》中提出的“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制”的要求，把鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化擺到推進(jìn)中國式現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵位置，從根本上整治官僚主義、形式主義，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織能力建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理組織保障
黨對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的保障，只有加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織能力建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、號召力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織人才建設(shè)，要選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織書記，積極吸納高等院校畢業(yè)生、企事業(yè)單位（人員）、優(yōu)秀農(nóng)民工中的優(yōu)秀黨員到鄉(xiāng)村基層黨組織任職，增強(qiáng)基層黨組織書記的領(lǐng)導(dǎo)能力。要動員村級優(yōu)秀青年加入黨組織，富有活力與創(chuàng)造力的中青年是增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織能力的核心力量，提升基層黨組織隊伍的水平。另一方面，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村基層黨組織隊伍的管理，使鄉(xiāng)村基層黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織，嚴(yán)格落實(shí)支部組織生活制度，定期開展組織生活會，通過學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)提高黨員干部的黨性修養(yǎng)。通過開展黨員志愿服務(wù)、黨員聯(lián)系戶等活動，增強(qiáng)黨員同群眾的聯(lián)系，拉近黨員與村民的距離，提升黨員發(fā)揮先鋒模范作用的能力和水平。
構(gòu)建“多元共治”治理格局，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平
推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要厘清鄉(xiāng)村治理多元主體之間的關(guān)系，構(gòu)建“多元共治”新格局，激發(fā)各治理主體之間的主動性，提升鄉(xiāng)村治理多元主體之間的共治能力。一方面，充分發(fā)揮各治理主體自身優(yōu)勢是多元主體協(xié)同發(fā)展的前提?；鶎狱h組織要主動擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村治理工作的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主力軍，要拓寬農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的渠道，激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性，提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的意識；政府要轉(zhuǎn)變職能，對鄉(xiāng)村治理工作給予政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)等；村民委員會要以村級事務(wù)為中心，如牽頭村級事務(wù)協(xié)商、落實(shí)惠民政策等，發(fā)揮基層民主協(xié)商作用，推動決策科學(xué)化民主化。另一方面，提升治理主體之間的協(xié)同能力。鄉(xiāng)村治理各主體在實(shí)踐中，要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、短期治理目標(biāo)與長效治理手段的關(guān)系；鄉(xiāng)村治理各主體要加強(qiáng)溝通、合作，形成良性互動，共同提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平；形成“共建共享”機(jī)制，使鄉(xiāng)村治理成果惠及鄉(xiāng)村治理主體，不斷激發(fā)各主體的積極性。
轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村公共服務(wù)模式，提升農(nóng)民的幸福感獲得感
農(nóng)民的幸福感獲得感是鄉(xiāng)村治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高效的公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化的必要條件。一方面，要加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展，使各類公共資源在城鄉(xiāng)之間合理流動。另一方面，要調(diào)整鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品服務(wù)的供給策略。簡而言之，就是公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給要服從農(nóng)民需要，交由農(nóng)民決定。此外，要推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)自我供給。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村集體土地和集體經(jīng)濟(jì)收入的使用，引入其他社會資本，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品服務(wù)供給不足。通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品服務(wù)模式，滿足農(nóng)民群眾對公共產(chǎn)品服務(wù)的需求，不斷提升農(nóng)民的幸福感獲得感，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平的提升。
健全鄉(xiāng)村治理體系，提升自治、法治、德治水平
推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。首先，要加快完善村民自治機(jī)制，激發(fā)村民自治的積極性。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治組織的管理和建設(shè)，保障村“兩委”有足夠的時間和精力投身于鄉(xiāng)村建設(shè)。二是要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，拓寬村民參與治理的途徑，依托民主聽證會、座談會等形式，豐富村民議事協(xié)商形式，保障村里的事情由村民說了算，提高村民民主參與度。三是要尊重村民的主體性，通過宣傳、引導(dǎo)，提高村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情；通過培訓(xùn)、教育，提高村民參與鄉(xiāng)村治理的能力。其次，要加快提升鄉(xiāng)村法治水平，加大法治保障力度。一是要加強(qiáng)對村民的普法宣傳教育，提高村民的法治意識；要健全村民法治訴求機(jī)制，組建鄉(xiāng)村法律服務(wù)隊伍，引導(dǎo)村民利用法律解決利益糾紛，保障村民的合法權(quán)益；二是要完善鄉(xiāng)村法治配套制度，提高法治服務(wù)水平；三是要加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)，定期培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭及法律顧問等鄉(xiāng)村法治隊伍，不斷提高業(yè)務(wù)水平。最后，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)，重塑鄉(xiāng)村德治新秩序。一是加大社會主義核心價值觀的宣傳力度，通過通俗易懂、生動形象的方式，開展各種各樣的活動，對社會主義核心價值觀進(jìn)行宣傳，使其內(nèi)化為村民的自覺行為；二是要大力開展各種活動宣傳優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使得優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深入人心，增強(qiáng)村民對傳統(tǒng)規(guī)范的認(rèn)同；三是要健全村規(guī)民約，也要汲取現(xiàn)代化的法治精神，增強(qiáng)其道德規(guī)范作用?！耙宰灾卧龌盍Α⒁苑ㄖ螐?qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，提升自治、法治、德治水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
作者單位：中共臨夏州委黨校（臨夏州行政學(xué)院）
